许多企业流程管理主要的问题在于：流程全都是操作层员工设计的，中高层管理者没有参与进来，导致流程设计质量不高，执行力低下。反观相对成熟的人力资源管理，企业组织架构调整大多数是高层管理者提出的，而并非人力资源管理部门。总经理对于组织架构、人员任命、薪酬预算、激励预算、政策等方面高度重视，并投入了大量的资源。因此人力资源管理才会日趋符合高层领导的管理需求，成熟度持续提升。

在流程管理中，不同层级人员发挥的作用是不同的，因此不同层级人员开展工作时，须采用与之管理层级相匹配的管理工具。具体如下图所示。

企业高层：在流程管理中，高层更多承担的是流程规划的职责，其核心作用在于把流程有效地管理起来，包括：明确流程的策略、目标、原则，定义流程的结构（流程的结构体现了公司的业务策略与模式），规划管理高阶流程的绩效，以确保其能够有力支撑公司级战略目标的达成。

通常来说，高层的管理对象是：流程架构图、流程清单、一级流程人员任命、高阶流程绩效目标/绩效测评/分析报告、高阶流程审计报告、高阶流程变革规划等。

企业高层-流程规划

企业中层：中层管理者在流程管理中承担着流程设计的职责，他们要完成从“管人”到“管流程规则”的转变，将企业最佳的实践经验及公司管控要求转变为一份份可执行并易于执行的流程制度，把自己的管理智慧注入制度中，使制度成为中层管理者的化身，使公司走上标准化、规范化的管理道路，并最大程度发挥中层管理者的杠杆作用。

因此，他们应更多地关注于流程文件，关注对流程运行方法与规则的设计，具体体现在文件上，如：流程说明文件、流程支持性文件及流程相关的各类管理规定等；同时，也应聚焦于操作层级流程的审计报告、流程绩效评估结果、流程执行问题与需求收集等。

企业中层-流程设计

企业基层：基层员工在流程管理中承担的是流程执行的角色，负责按照中层管理者设计的流程与制度，不折不扣地执行到位，将设计能力充分发挥出来，实现企业的卓越运营。

他们应更多地关注于流程执行的规范性与有效性，着重于考虑本岗位要怎么做，要注意什么，要遵守哪些规则，因此他们倾向于岗位操作手册，习惯使用表单、模板与各类实用的小工具。

企业基层-流程执行